甘咨询 000779

报告期内公司主要从事工程咨询业务。

（一）公司工程咨询业务概述公司主营业务为工程咨询服务,根据2024年修订的《上市公司行业分类指引》,属于“M科学研究和技术服务业”中的“M74专业技术服务业”；根据《国民经济行业分类》,属于“M748工程技术与设计服务”。

工程技术与设计服务业主要包括工程勘察设计、工程管理服务和规划管理。

公司具体所从事的业务（包括规划编制与咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、工程勘察设计、招标代理、工程和设备监理、工程项目管理等）属于《产业结构调整指导目录（2024年）》中的鼓励类产业。

工程咨询行业是为经济建设和工程建设项目决策、管理与实施提供全过程咨询,以高层次智力密集型技术为基础的智力服务行业,其服务内容贯穿于工程建设项目始终。

公司主营业务领域涵盖建筑、规划、市政、水利、交通、生态环境等多个行业,并紧紧依托勘察设计、规划咨询、监理检测核心业务,积极开展包括勘察设计、规划咨询、工程管理、全过程咨询、建设工程承包（EPC）、试验检测等业务。

（二）公司的主要业务类型公司的主要业务包括规划咨询、勘察设计、工程管理、工程总承包、试验检测等业务。

规划咨询：含行业、专项和区域发展规划咨询,如国土空间规划涉及统筹谋划未来国土空间开发的战略格局,形成科学的国土空间开发导向,明确开发强度,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局；城市规划咨询包括城市总体规划阶段的城市性质、城市功能、城市规模、城市容量、城市发展形态、建设用地性质、建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、区域交通规划研究、路网骨架构成及道路规划方案、设计方案及初步设计阶段咨询等,提出经济可行、基于“生态导向”和“动态平衡”的集规划建设和运营为一体的整体解决方案。

水利规划是根据国家规定的建设方针和水利规划基本目标,并考虑各方面对水利的要求,研究水利现状、特点,探索自然规律和经济规律,提出水利开发方向、任务等,公司规划咨询涉及国土空间、城市发展、生态水利等领域。

勘察设计：是指根据建设工程的要求,对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证,编制建设工程相关文件,主要包括：配合项目需求开展项目建议书、可行性研究编制,以及方案设计、初步设计、施工图设计及相关技术咨询服务。

工程管理：是指具有相关资质的咨询单位受建设单位（或政府监督部门）委托,依据国家有关法律法规、技术标准规范以及批准的工程建设文件,综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法,采用多种服务方式组合,为委托方在工程项目建设实施阶段提供局部或整体解决方案的智力性服务活动,涵盖工程监理、项目管理、招标代理、造价咨询等。

工程总承包（EPC）：指从事工程总承包的企业接受业主的委托,在与业主签订合同之后,按照合同约定对项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等阶段实行全过程或若干阶段的承包。

工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

试验检测：是指根据国家有关法律法规的规定,依据工程建设技术标准、规范、规程,对工程所用材料、构件、工程制品、工程实体的质量和技术指标等进行试验检测活动。

公司试验检测业务涵盖的工程领域包括：公路、市政、房建、水利等行业。

（三）经营模式公司是以工程勘察设计为核心,提供贯通工程全过程咨询的工程技术服务企业,不仅能为建设项目提供规划咨询、投资运营、勘测设计、招标造价等服务,还可以为建设项目提供项目管理、工程管理、工程总承包业务。

该服务模式可为客户提供一站式服务,充分保证产品质量,符合工程技术服务业国际惯例及行业发展趋势。

公司依靠已经建立的各种业务渠道、信息网络和客户关系,广泛收集与自身业务有关的项目信息,并由专人做好客户关系的维护及信息的跟踪。

公司主要采取招投标和客户直接委托等方式承接业务。

（四）主要业绩驱动因素公司的主营业务由传统的勘察设计、咨询业务向覆盖工程建设产业链全过程的规划、设计、咨询、项目管理、工程总承包升级,进一步拓展了公司的业务链长度。

一是外部驱动因素。

从行业发展机遇来说,新型城市基础设施建设、城市更新、乡村建设行动、国家西部生态安全屏障建设等任务为工程勘察设计行业发展带来了新机遇。

碳达峰、碳中和目标为行业绿色低碳发展指明了新方向。

新一轮科技革命和产业变革深入推进,特别是数字技术与建筑业广泛融合和深度渗透,为行业转型升级提供了新动力。

以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,对行业转型升级提出新要求。

从区域发展机遇来说,公司抢抓国家新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”西北枢纽、河西走廊清洁能源基地等国家重大战略机遇,聚焦全省“一核三带、多点支撑”的区域发展格局、“五强”行动部署、甘肃省“七地一屏一通道”等带来的水利、交通、能源、生态、城市更新等领域业务新机会,为公司发展提供了新的发展机遇。

二是内部驱动因素。

公司积极适应市场形势新变化,把握市场发展新机会,发挥技术人才优势,提升服务全省发展的能力。

加大市场开发力度,优化完善省内市场布局,持续构建省、市、县全覆盖经营网络,巩固提升省内市场占有率。

加大新业务培育,增强发展潜能。

巩固既有建筑、水利水电等传统勘察设计核心业务,积极拓展培育市政、新能源、生态环保等业务。

坚持省外市场属地化经营理念,多措并举拓展省外市场,不断加大其他省份市场开拓力度。

不断优化人力资源配置,通过加快专业人才队伍建设、增强科技创新能力等内生发展为经营工作全面开展奠定基础,促进公司相关业务的持续健康拓展。

1、概述2025年,是“十四五”收官、“十五五”布局的关键之年,受投资下滑影响,工程咨询行业发展承压,公司坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,主动融入全省发展大局,把提高企业效益、增强企业核心竞争力、实现国有资产保值增值作为出发点和落脚点,真抓实干、顶压前行,呈现出经营态势保持稳健、市场布局不断优化、改革工作精准务实、党的建设持续加强的良好局面。

全年新签合同额32.16亿元,同比增长10.28%。

其中,省内合同额增长9.56%,省外合同额增长32.98%；新业务合同额4.21亿元,同比增长17.53%。

2025年实现合并营业收入20.59亿元,同比增长4.15%,实现归属于上市公司股东的净利润1.49亿元,同比下降31.32%。

一是坚持守正创新,筑牢发展根基。

发挥综合优势,围绕“省之要者”扛稳“责之重者”。

服务地方决策有力有为。

承担的《关于坚持“四水四定”原则全面推动生态保护和高质量发展的意见》等成果获省政府印发实施。

深度参与市州县国土空间规划,开展20余个市州县城市体检,编制村庄规划、专项规划、片区策划700余项。

保障重点项目落实落地。

承监的中川机场三期工程投运,G309线西合项目通车,马莲河特大桥创下黄土地区同类型桥梁3项国内纪录。

全力服务景电灌区现代化改造等“两重”项目,推动两当河、汭河项目入选国家级幸福河湖清单,实现我省“零”的突破。

支撑灾后重建高质高效。

完成榆中山洪灾损评估、重建规划等,以全过程工程咨询服务,保障6个安置点325套住房顺利交付,群众提前两个月入住公司设计的“兰派民居”。

承担陇西地震房屋安全鉴定、安置点规划编制,助力受灾群众安居兴业。

二是坚持稳中求进,聚力提质增效。

公司上下“稳”字当头、“拓”字发力,着力拓展新疆、四川、重庆等省外市场,深挖传统领域需求,整合水电院水保生态工程院、招标集团咨询中心、西部生态公司组建生态环境公司,发展“大生态、大环保”业务。

整合建筑院、水电院、建设监理在疆机构,成立新疆分公司,打造西进“桥头堡”。

配强西部检测分公司班子,优化运营机制,激活园区创效能力。

提级管理建筑院的工程监理公司,划转交通监理华顺公司至建设监理公司,推动监理板块资源集聚、布局优化。

建筑设计院市政板块支撑有力,并积极布局合同能源管理业务。

以项目策划抢抓城市更新机遇,覆盖老旧小区改造项目800余项。

水电设计院构建立体经营格局,新能源、智慧水利、农业节水等领域多维突破,稳住了经营基本盘。

推动榆安大型灌区、白龙江引水等重点工程取得重要进展,积蓄了发展后劲。

招标集团加大科技驱动、平台运营转型力度,省外业务拓展至宁夏、黑龙江等地。

交通监理公司克服行业收缩困境,成功开拓青海、河北等省外市场,并首次中标新能源监理项目。

建设监理公司市场拓展至陕西、青海、新疆、西藏,并在气象、电力、水利等新业务领域取得新突破。

三是加强创新驱动,集聚发展动能。

公司联合省节能监察中心共建省节能降碳标准化技术委员会,水电院建成省水利数字孪生行业技术中心,土木院建成省级企业技术中心、省级建筑节能质量检验检测中心、省建筑节能与工程质量科普基地,建筑设计院、交通监理公司分别获“专精特新”中小企业、高新技术企业认定。

获授权专利及软件著作权130项,主导或参与制定标准29项。

建筑设计院深远MagicAI设计平台、招标集团AI标书质检系统行业领先,土木工程院文物修复材料和煤矸石低碳胶凝材料实现产品转化。

全年荣获国际国内奖项54项,建筑设计院获环球人居设计金奖、亚洲教育环境设计奖,城乡规划院项目获詹天佑金奖、中国最佳城市高品质宜居典范项目。

把准数字化变革趋势,实打实解决基础薄弱、低效分散、重复建设问题,制定《“十五五”数字化建设专项规划》,聚焦“管理数字化、业务数字化、数字业务化”发展方向,逐步推进基础设施、应用支撑、数据管理、业务应用等建设任务。

成立数智化发展事业部,首批建设的“甘肃咨询一张网”、全域视频会议协作平台、管理信息系统、门户网站集群、混合云平台5项基础工程将陆续落地,着力提升公司整体数字化建设效能。

四是加强风险防控,保障安全运营。

优化公司治理结构,公司依法撤销监事会,其全部法定监督职能由董事会审计委员会全面承接。

公司构建了由党委把方向、董事会做决策、经理层抓落实、审计委员会强监督的“四位一体”责任体系,滚动修编完善各类制度50余项,持续优化以风险管理为导向的内部控制体系,有效夯实管理基础。

积极开展投资者关系活动,通过业绩说明会、互动易等,构建多维度的双向沟通桥梁,及时准确传递公司投资价值,持续增强市场认同感。

加强安全生产管理,常态化开展安全检查督改,未发生安全生产责任事故。

坚持主动创安创稳,着力防范舆情风险,及时排查化解矛盾纠纷,维护了和谐稳定大局。

五是加强党建引领,深化“双融双促”。

公司坚持将党的领导持续融入公司治理与生产经营,不断健全科学决策的治理机制,确保公司始终沿着正确方向稳步前行。

公司第二次党代会胜利召开,对进一步深化改革创新、推动提质增效作出部署。

举办职工运动会、经营骨干团建、城市更新项目策划研讨等活动,发展合力广泛凝聚；加强品牌推广,统一视觉识别系统,新闻宣传有力有效,公司获评甘肃“最具影响力”服务品牌。

六是科学谋篇布局,绘制战略蓝图。

强化战略导向,对“十四五”发展规划执行情况开展总结评估,启动“十五五”规划编制工作。

积极争取上级指导支持,加强行业研究,深入调研考察,广泛征集意见,上下联动系统推进。

明晰公司发展定位,锚定转型升级方向,确定发展目标和实现路径,做到方向准、措施实、落地快,在巩固现有业务根基、增强专业能力基础上,积极布局新市场、培育新业务、打造新业态,全面塑造发展新优势。

（一）公司发展战略紧紧围绕省委省政府安排部署和国资监管要求,聚焦成为西部顶尖、国内一流、国际知名的工程建设领域一体化综合服务产业集团的发展愿景,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持以体制机制变革“一个核心”为引领,进一步激活人才强企、创新驱动“两大引擎”,持续优化产业、市场、资源“三大布局”,加快推动专业化、多元化、一体化、数字化“四维能力”建设,着力构建覆盖规划咨询、勘察设计、招标采购、监理检测、投资运维“五大板块”全产业链服务体系。

以“核心突破-双轮驱动-三维协同-四化赋能-全链覆盖”的系统化路径,打造专业化分工与差异化竞争协同发展新模式,全面提升全过程咨询业务能力,推动公司实现“聚合协同”向“价值创造”跨越发展,建设具有全国影响力的工程技术智库和全产业链服务供应商。

（二）公司发展面临的机遇与挑战机遇：一是国家地方战略带来新机遇。

“双碳”目标、“一带一路”倡议、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代西部大开发以及甘肃省“七地一屏一通道”等带来水利、交通、能源、生态、城市更新等领域业务新机会。

二是绿色智慧转型促进新需求。

双碳约束催生绿色建筑、光伏建筑一体化、新型储能、合同能源管理等新业务；数字中国战略推动数字孪生流域、智慧水利、智慧交通从示范走向规模复制。

三是财政政策落地催生新空间。

国家扩大专项债、超长期特别国债及中央预算内投资规模,甘肃虽为重点化债省份,但“重债轻投”向“化债促投”转变,为省级重大水利、交通、新能源项目腾出资金空间。

四是行业改革深化释放新红利。

资质改革优化行业结构,工程建设组织模式推动业务模式升级,新一轮国企改革强调功能使命,在资源整合、科技创新等方面释放先行先试的政策红利。

挑战：近年来,以建筑、市政、交通为代表的传统基建市场大幅萎缩,竞争日益加剧,工程咨询行业整体面临着需求不足、市场供给过剩、同质化矛盾更加突出的不利格局,导致“揽活难、结算难、回款难”成为行业常态,企业应收账款高企,对现金流管理要求提升。

市场强弱分化趋势愈加显现,跨市场区域、跨产业链条和跨界竞争持续增加,竞争对手日益多元化,单一市场布局容易面临“守不住、打不出去”的双重挤压。

人才缺口制约企业高质量发展。

一方面行业人才吸引力下降,高校生源数量和质量下滑,另一方面企业转型升级需要更多复合型和新型人才,人才队伍建设挑战持续增加。

（三）经营计划2025年公司计划实现营业收入22亿元,实际实现营业收入20.59亿元,完成年计划的93.59%；计划实现利润总额2.89亿元,实际实现利润总额1.79亿元,完成年计划的62.03%；2025年计划实现净利润2.36亿元,实际实现归母净利润1.4897亿元,完成年计划的63.12%。

主要受毛利率较上年下降4.34%以及计提减值损失较上年上升47.20%共同影响,利润指标没有全面完成,但全年情况总体平稳,好于预期。

2026年度公司计划完成营业收入22.00亿元,计划利润总额2.00亿元。

计划指标能否实现受宏观经济环境和市场状况等诸多不确定性因素影响,公司2026年计划指标并不构成公司对投资者的业绩承诺,投资者应对此保持足够的风险意识,并且应当理解计划指标与业绩承诺之间的差异。

公司工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神,全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,牢牢把握高质量发展这个首要任务,深入落实省委、省政府部署要求,始终坚持党建引领,聚焦提升经营和治理“两个质效”,持续优化市场、产业、资源“三重布局”,全面推进深化改革、创新驱动、人才强企、风险防控“四项任务”,锚定公司“五大定位”,积极推动“六维升级”,因企制宜培育新质生产力,不断增强核心功能、提升核心竞争力,更好统筹发展和安全,保持企业和谐稳定,实现“十五五”良好开局,加力建设全国一流工程技术产业集团,为中国式现代化甘肃实践贡献“甘肃咨询”力量。

1、聚焦提质增效,持续深耕生产经营省内深耕固本,省外拓存创增。

推动省内市场全覆盖、深下沉,持续深度对接行业厅局、市州县区、重点企业,加强项目策划,提升一体化服务能力,赋能业务发展。

加快省外市场布局,借鉴先进经验,通过联合经营等多种方式,在更多省份打开局面。

融合技术、政策、资源等要素,实现从“承担项目”向“谋划项目”、从“响应需求”向“创造需求”转变。

深化“市政+生态”“设计+产业”等跨专业融合,为客户提供综合性解决方案,树牢共赢思维,结实“深度价值伙伴”合作纽带。

坚持专业化分工、差异化竞争,引导各子公司聚焦主业、错位发展、各美其美,提升公司整体竞争力。

源头精细管理,着力降本增效。

强化全面预算刚性约束,严控非生产性及不合理支出,厉行节约,反对浪费,过紧日子。

推行项目精细化成本核算,杜绝超支透支。

全面推行《大宗物资、通用物资及服务集中采购管理办法》,公司制定最高限价清单,各子公司按限价标准自主采购,推动降低采购成本。

2、聚焦活力释放,着力深化改革攻坚加强资源整合,促进战略协同。

调整优化分子公司管理架构,加快构建层级合理、职责清晰、敏捷高效的组织体系。

对战略协同性强、成长性好的加大支持力度,对与主业协同不足但具备互补价值的实施专业化整合,对发展前景有限、战略契合度低的有序退出。

统筹资质资信管理,防止结构性浪费。

坚守原则、突出导向、兼顾灵活,持续优化资源配置、人才选用、薪酬分配、科技创新等关键机制,激发全员创新创效活力。

3、聚焦动能培育,加速推动创新升级强化技术沉淀,厚植品牌优势。

紧扣打造“甘肃设计”品牌部署要求,坚持技术立企、锤炼业务硬功,提升专业能力。

打造彰显“甘肃咨询”技术实力的标杆项目和代表作品,提升专业竞争力。

积极申报行业权威奖项,深度参与标准制修订,推动自主技术融入标准,抢占规则制定权、行业话语权。

对接市场需求,研发具有自主知识产权的标准化、模块化技术产品,以优质服务提升行业影响力。

加快构建统一数据底座和集成平台,实现业务数据互联互通。

4、聚焦发展支撑,系统推进队伍建设树立正确导向,畅通人才通道。

同步推进公司两级干部退出管理岗位、岗级并行、挂职锻炼、轮岗交流制度落实落地。

分级加强“管理、技术、业务”队伍建设,切实拓宽员工发展通道。

优化干部人才梯次结构,促进人岗相适、人尽其才、才尽其用。

健全与市场接轨、与业绩匹配的薪酬体系,合理拉开收入差距,强化薪酬激励导向,切实增强人才获得感。

深化产才融合,赋能转型升级。

强化对人才培养路径的系统研究,推动人才供需精准对接、高效配置,为公司高质量发展和全省产业转型升级提供坚实人才保障和智力支撑。

5、聚焦稳健运行,坚决筑牢风控屏障精准防控风险,提升经营质效。

强化应收账款清收,加大清欠奖励力度,按账龄分级分类施策,对重点客户、大额款项定专人、定时限、定措施跟进催收。

健全管理体系,夯实质量根基。

深入开展质量提升专项行动,坚持常态化检查和刚性考核,推动质量管理精细化、标准化。

严防质量责任问题,保障项目安全,提升服务质量,增强客户满意度。

压实安全责任,提升应急本领。

加强安全教育培训,靠实全员安全责任,常态化排查整治安全隐患,完善应急预案,强化应急演练,加强值班值守,全面提升处置能力。

6、聚焦培根铸魂,全面加强党的建设深化理论武装,筑牢政治忠诚。

不折不扣贯彻落实中央、省委决策部署,树立和践行正确的政绩观,以过硬政治担当推动各项工作落地见效。

持之以恒推进全面从严治党,压实党风廉政建设责任。

推动融合互促,服务中心大局。

深化党的领导全面融入公司治理,强化党组织在重大决策前置把关、项目推进全程引领等方面的重要作用。

推动党建工作与生产经营深度融合,打造推广优质特色党建品牌,促进生产经营提质增效。

深化“甘肃咨询”品牌宣传,靶向发力、多维推广,持续提升品牌知名度和行业影响力。