*ST中设 002883

公司围绕交通、市政、建筑、环境四大业务领域提供全过程工程设计咨询和工程总承包业务。

公司重点专注于为城市建设和交通建设领域的基础设施建设提供工程设计咨询服务,致力于为宜居城市建设和综合交通体系建设提供“全方位、全过程、全生命周期”的整体解决方案和技术支持,涉及高等级公路、特大桥梁、特长隧道、港口航道、城市道路、桥梁隧道、公共交通、轨道交通、给水排水、生态环保、建筑工程、环境工程、风景园林、智能交通、智慧城市、岩土工程等领域。

目前,公司建立了覆盖全国的生产经营服务网络。

一、全过程设计咨询业务是公司的核心业务,是公司营业收入的主要构成部分,涵盖规划、设计、咨询、研究、勘察、检测、工程监理、项目管理等产业链环节。

1、规划咨询包括战略规划、城市规划、城镇规划、区域规划及专项规划、综合交通运输规划、风景旅游规划、产业园区规划等各类规划和项目建议书、预（工）可研究、设计咨询、评估咨询等技术咨询服务,包括公路、桥梁、港口河海工程、城市交通、市政公用工程、轨道交通、建筑工程、环境工程、水利工程、水文地质、岩土工程等专业。

2、勘察设计是工程建设的重要环节,是确保建设工程的投资效益和质量安全的重要前提。

公司勘察设计业务主要包括工程勘察和工程设计两大专业。

工程勘察业务分初步勘察、详细勘察两个阶段,涉及交通、市政、工业与民用建筑、水利和环保等行业,包括工程测量、水文地质勘察、岩土工程勘察、岩土工程设计、岩土工程试验、工程检测和监测等；工程设计分为初步设计、技术设计、施工图设计等,主要业务为公路行业、市政行业、水运行业、建筑行业和风景园林、环境工程等行业的设计。

3、工程监理是通过工程招投标及建设单位/业主直接委托,根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同,对建设工程质量、投资、进度进行控制,对合同、信息进行管理,对工程建设相关方的关系进行协调,并履行建设工程安全生产管理和环境保护等法定职责的服务活动。

公司主要从事公路工程、市政公用工程、水运工程、房屋建筑工程、园林景观等专业的工程监理业务。

4、项目管理是通过工程招投标及建设单位/业主直接委托,按照合同约定,代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理与服务。

项目管理运用专业知识、技能、工具和方法,使项目能够在有限资源限定条件下,实现或超过设定的需求和期望的过程管理。

公司项目管理业务涉及公路、水运、市政、景观、环保、建筑等行业。

二、工程总承包EPC是指公司受业主委托,按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包,通常公司在总价合同条件下,对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。

EPC项目是以交付为目标的工程总包服务业务,整合了公司在规划咨询、勘察设计、工程监理和项目管理等业务的优势,成为集成展示公司工程咨询能力的示范平台。

三、主要子公司从事业务2025年度,公司完成交建新材料控股权收购。

交建新材料主营业务为沥青、水稳混合料的研发、生产和销售,并提供路面摊铺施工等增值服务。

交建新材料主要业务模式与盈利模式为：采购沥青、水稳石料、玄武岩及石灰岩等原材料,按工序进行加工处理后,对外提供材料销售和施工服务获取收入与利润。

交建新材料主要客户包括无锡交通建设工程集团股份有限公司、浙江交工集团股份有限公司及中铁四局集团等,客户集中度较高。

本次收购增强了公司在道路新材料及施工领域的业务实力,通过整合业务板块、销售渠道与客户资源,公司与交建新材料能够发挥产业链协同效应,更好地满足客户的多元化需求,助力公司业务长远发展。

1、概述报告期内,面对需求萎缩、景气下行的发展环境,公司积极应对,持续优化经营模式和经营思路,同时坚持技术创新,注重内部提升治理能力和管理水平,品牌影响力和核心竞争力持续增强。

（一）营收规模整体有所收缩报告期内,由于公司合并范围发生变化,全年营业收入36,961.49万元,与上年相比下滑54.20%,其中规划咨询及勘察设计收入为17,896.35万元,占总收入的48.42%；新材料销售及施工收入为16,009.02万元,占总收入的43.31%,工程总承包收入846.74万元,占总收入的2.29%；监理及项目管理收入为2,005.85万元,占总收入的5.43%。

（二）着力打造交通市政领域精品工程,持续巩固主业优势报告期内,公司立足于对全国各地基础设施建设状况的分析研判,结合公司业务拓展实际,抢抓“十四五”机遇,积极策应国家发展战略,通过科学统筹、合理布局,为加快基础设施建设贡献中设力量：震川西路(古城路-环城西路)改造工程主线全面完工,正式通车；澄江大道(含澄江大桥)建设工程各施工关键节点相继落地,全面进入施工收尾阶段,向着通车目标全力冲刺；312国道无锡洛城大道至常州界段工程施工图设计项目,无锡交响音乐厅观星桥项目,芜申线宜兴段航道整治工程初步设计项目,淮安市钱江路、嫩江路、松江路、南昌路、芜湖路路面改造及绿化补植修复工程项目等多个项目均实现有力推进。

（三）以政策和技术为导向,着力推进新兴业务板块近年来,公司继续深入学习研究国家发展政策,紧扣科技时代的发展脉搏,重点围绕“绿色低碳”、“乡村振兴”、“城市更新”、“智能交通”、“智慧城市”、“低空经济”、“车路云一体化”等领域在技术研发、产品开发、人才培养、项目转化、市场培育等各个环节加大投入,BIM等信息化技术在新兴业务领域的全过程咨询项目上的应用进一步扩大。

报告期内,公司在新兴业务领域涉及环境生态治理、城乡规划、城市更新提升、智慧交通、智能检测监测以及防洪排涝等城市生命线相关业务,发展势头强劲,占比逐步增加。

低空经济作为国家战略性新兴产业,是新质生产力的重要组成部分,发展空间极为广阔,公司紧跟国家低空经济发展态势,积极把握低空经济发展新机遇,为业主提供政策咨询和技术服务,持续为低空经济发展提供支撑。

2025年,公司完成《无锡市低空经济基础设施规划》,持续开展并提交“低空多元场景融合飞行”创新联合体年度考评报告,完成《无锡市低空经济发展条例》立法专业咨询工作,编制创新课题《低空垂直起降场规划布局方法研究——以无锡市为例》,跟进南通通州区、无锡锡山区等多地低空项目需求,前瞻布局低空经济领域。

（四）筑牢科研技术根基,高质量发展步伐坚实在当前新一轮科技革命加速演变的新发展格局下,公司以科技创新催生新发展动能,以“技术兴企”为基本定位,以创优争先为基本方略,坚定不移地走科技创新的基本路线。

报告期内,集团高度重视科研开发和创新创优工作,着眼于前沿技术的研发,拥有较强的创新研发能力、技术实力以及科研成果转化能力。

在技术管理、科技创新、质量提升等方面均取得了不错成绩,不断完善科研体系标准化建设,企业的科技实力和核心竞争力得以凝聚与提升。

科研成果方面,2025年,公司承担科研项目24项,获授权实用新型专利8项,成果均已转化为咨询设计服务,有效支撑业务发展；撰写论文45篇,在省级以上期刊发表8篇,其中《复杂条件下城市枢纽立交互通方案研究》获无锡市综合交通运输协会优秀论文二等奖；参与编制的团体标准T/JSTJXH63-2025《城市轨道交通工程第三方监测工作标准》于2025年11月正式发布实施。

奖项荣誉方面,2025年,公司先后斩获多类荣誉：人才类3项,江航入选江苏省“双创人才”、无锡市“太湖人才”计划,张会来入选无锡市科协青年人才托举行动；企业类4项,获评2025年江苏交通运输重点培育企业,通过省科技咨询协会AAA信誉分级复审,通过省勘察设计协会诚信单位、质量管理先进单位复评；项目类9项,含全国优秀工程勘察设计奖三等奖1个、中国公路勘察设计协会公路交通优秀设计三等奖1个、中施企协工程建设项目设计水平评价三等奖3个、省紫金奖优秀奖1个、省土木建筑学会第十九届“建筑创作优秀作品竞赛”三等奖2个、江苏省科技咨询协会技术创新奖2个、省工程咨询行业数智化新锐标杆案例1个、无锡市城乡建设系统勘察设计项目竞赛奖项36个等各类奖项。

（五）数字化发展驱动全过程咨询服务能力提升,数字化转型不断深入随着国内外加速推动数字经济发展,数字化因促使资源配置更有效率,越来越成为引领现代组织高质量发展的重要引擎。

在工程建设行业正全面迎来数智化变革的重大契机面前,公司不断加强数字化业务开发,提升信息化赋能,推进数字化战略转型。

公司从硬件、制度、系统三方面入手,多维度强化数字化信息安全管理。

通过升级硬件设备筑牢安全根基,优化制度体制保障管理效能,完善系统功能提升安全防护能力,构建起全方位的信息安全体系。

同时,公司积极引入前沿技术,采购了AI智能化软件与正向设计平台软件,优化业务流程,显著提升业务产出的效率与质量,为公司持续发展提供有力支撑。

综合办公管理系统增加信息共享功能模块,在信息管理层面为企业内部信息快速查询共享提供了良好的平台。

在BIM技术应用领域,公司积极与行业先进团队合作,以现行BIM设计业务作为切入点,共同探索并推进BIM协同管理平台的建设。

（一）行业格局和趋势1、交通运输行业仍将保持稳定增长趋势“十五五”时期,是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键阶段,是百年变局加速演进、全球竞争格局深度重构的战略窗口期。

在此背景下,工程勘察设计行业从“规模扩张”向“质量效益”深刻转型的战略攻坚期。

“十五五”规划纲要草案提出“十五五”期间要实施的6方面109项重大工程项目。

其中构建现代化产业体系方面包括23项重大项目,国家立体交通网建设、新型能源体系建设、现代化水网建设、新型基础设施建设,对外开放平台功能提升等五个方面。

同时,在2026年全国交通运输工作会议上,刘伟部长在讲话中对“十五五”交通运输发展作出了总体部署,提出要把完善现代化综合交通运输体系作为主攻方向,重点要抓好“一网四化”。

在此背景下,交通工程设计咨询业务在未来一段时间仍将面广量大,标准要求越来越高,新基建新技术的应用成为普遍。

2、积极推进城市更新因地制宜发展新质生产力“十五五”规划以因地制宜发展新质生产力为经济发展核心引擎,锚定全面建成社会主义现代化强国目标,重点推进十二大任务举措。

在新型城镇化方面,“十五五”规划重点关注农业转移人口市民化、以及以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为导向,高质量推进城市更新。

“十五五”时期,将开展大规模城市更新和都市圈建设,重点覆盖管网改造、城际铁路和都市圈环线高速公路建设—“建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里,同步推进智慧化改造”、“建成北京至滨海新区、深圳至大亚湾等城际铁路,利用既有铁路开行城际和市域(郊)列车。

建设一批国家高速公路都市圈环线及绕城环线待贯通路段”。

1月16日出版的第2期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《在中央城市工作会议上的讲话》。

文章提出了当前和今后一个时期城市工作的总体要求,强调要以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,坚持和加强党的全面领导,认真践行人民城市理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持因地制宜、分类指导,以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标,以推动城市高质量发展为主题,以坚持城市内涵式发展为主线,以推进城市更新为重要抓手,大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效,牢牢守住城市安全底线,走出一条中国特色城市现代化新路子。

在推进乡村全面振兴方面,“十五五”规划,要顺应农民对美好生活的向往,聚集各方资源,因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。

具体措施包括：加快补齐农村基础设施和公共服务短板,提升基础设施完备度、公共服务便利度和人居环境舒适度等,发展县域富民产业,加强和改进乡村治理,推动农村基本具备现代生活条件。

推进城市更新、进行新型城镇化建设以及乡村全面振兴,涉及大量市政业务,包括城市规划、城市设计、城市道路、市政公用、景观设计、环境治理、节能减排、解决城市公共交通拥堵、完善城市公共智能交通综合解决方案等,由此设计咨询行业有望深度受益。

3、财政政策力度稳中有进对行业形成催化2026年作为“十五五”开局之年,政府工作报告明确实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

具体来看,赤字率维持4%左右,赤字规模5.89万亿元,一般公共预算支出规模首次达到30万亿元。

同时,政策工具多维发力,安排超长期特别国债1.3万亿元,其中8000亿元支持“两重”建设；地方政府专项债券4.4万亿元,重点支持项目建设与债务化解；特别国债3000亿元补充国有大型商业银行资本；新增8000亿元新型政策性金融工具补充重点项目资本金,设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金。

支出结构持续优化,在保障民生的同时,安排2500亿元支持消费品以旧换新,通过“直接补贴+杠杆撬动”组合发力,推动促消费政策从短期刺激向长效机制升级。

在此背景下,政策有望对设计咨询行业形成正向催化,迎来结构性发展机遇。

4、低空经济与车路云一体化带来广阔发展空间“低空经济”连续写入政府工作报告,行业发展空间广阔。

2023年,中央经济工作会议首次将低空经济提为战略性新兴产业,2024-2025年,连续两年两会政府工作报告中均提及低空经济,分别是2024年“大力推进现代化产业体系建设,加快发展新质生产力,积极培育新兴产业和未来产业,积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”；以及2025年“培育壮大新兴产业、未来产业。

开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动,推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。”

同时,根据“十五五”109项重大工程项目,低空装备列入新产业新赛道培育发展；低空基础设施列入新型基础设施建设。

“车路云一体化”建设加快。

自国家五部委联合发布《关于开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点工作的通知》及首批20个试点城市名单的正式公布以来,全国各地加快建设步伐,车路云一体化发展正从点状试点向面状推广加速演进,逐步形成由政策牵引向系统集成、由技术验证向深度应用转化的发展格局。

低空经济和车路云一体化涉及多个领域,如交通、通信、能源、城市规划等,这为工程设计咨询企业拓展了业务范围,提供跨领域的综合解决方案。

同时低空经济催生了无人机物流、空中出行等新业态,车路云一体化是智慧城市的重要组成部分,工程设计咨询企业可以参与智慧交通系统的设计与实施,推动城市数字化转型。

这些新兴市场为行业公司提供了新的业务增长点。

5、绿色化、数智化成为工程设计咨询服务行业发展的重要方向2025年,城镇新建建筑已普遍执行绿色建筑标准,绿色建筑、建筑光伏一体化（BIPV）等成为主流发展方向。

同时,人工智能、物联网、大数据与工程技术的融合加速,催生了智慧工地、数字孪生运维、AI辅助设计等创新应用场景。

BIM技术作为数字化转型的核心载体,其应用已从设计阶段向施工和运维阶段深化,实现全生命周期的数据管理与协同,正在重塑工程项目的工作流程与管理模式。

具体来看,数智化方面,2025年8月26日,《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》发布,推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合,重塑人类生产生活范式,促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革,加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。

推动“人工智能+”产业发展,设计企业有望深度受益。

《意见》提到：“推动工业全要素智能联动,加快人工智能在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地应用,提升全员人工智能素养与技能,推动各行业形成更多可复用的专家知识”。

而“十五五”规划则构建了一条清晰的“算法—数据—算力—电力—应用”的数智化发展路径。

数智化技术浪潮推动了行业价值链条的重构,未来设计咨询企业有望在信息化和AI领域长效结合,持续助力行业全生命周期产业链发展。

绿色化方面,“十五五”规划纲要首次提出建设能源强国,“十五五”时期将通过“一个机制”、“三项任务”发展全面绿色转型。

“一个机制”指覆盖各类主体的激励约束机制。

“三项任务”分别指加快能源“向新向绿”、加快产业“降碳增绿”、加快生产生活“节约增效”。

其中,绿色发展将“推进和实现碳达峰”放在首位,对建筑和市政基础设施、热力系统、交通动力、算力和5G等新兴领域用能等均提出了绿色低碳发展要求。

在此背景下,设计咨询行业也将更突出绿色化设计方案。

6、全过程咨询成为工程咨询行业新路径随着市场化程度的逐步提高,勘察设计行业市场活力得到进一步释放,这有利于优质企业打破区域壁垒,进而拓展全国市场。

与此同时,“全过程”咨询导向的出现,使得产业链有望实现进一步延伸。

在此背景下,全过程工程咨询应运而生,它集投资决策综合性咨询、工程勘察设计咨询、工程招标采购咨询、工程监理和项目管理服务、工程专项咨询等于一体,覆盖工程全生命周期,提供一体化、一站式的集成咨询服务,且将成为未来工程咨询的主要发展方向。

在市场一体化进程不断深化的当下,设计企业跨区域、跨行业融合发展趋势愈发明显,竞争也随之加剧。

受此影响,勘察设计行业正在加速推进重组整合,正在并且还将持续对行业格局造成深远影响。

特别是当勘察设计行业与资本市场对接后,国内少部分工程设计企业能够抢先把握机遇,进行产业与区域布局,并积极进行新技术的投资和研发,在综合实力方面实现了质的飞跃并形成新的竞争门槛。

（二）公司发展战略及经营计划总体思路：公司将以建设全国一流的综合性工程咨询集团为方向,紧密围绕勘察设计行业“打造工程建设全产业链和全生命周期服务能力、提升智能化绿色化融合化服务能力、坚定推进‘走出去’发展战略”三大主攻方向,凭借在宜居城市和现代化综合交通体系建设、智慧交通建设等专业领域积累的成功经验和技术优势,运用“技术+资本”的手段,策应国家战略,贯彻新发展理念,构建新发展格局,积极谋求业务布局和经营模式的结构性调整和转型升级,逐步建立起覆盖工程建设全产业链的全过程咨询业务模式,朝着中国一流设计咨询集团迈进,让公司真正成为综合交通和现代化宜居城市建设的智库。

“十五五”期间公司将以“稳主业规模,抓外延发展”为中心,一方面巩固传统主业并推动其向“精益化、产品化、高价值化”升级,另一方面通过资本运作和创新孵化,在智能化、绿色化及融合化领域构建增长新支柱。

经营方面：继续推动经营思路转变,坚持全业务经营,实现工程咨询全过程经营,不断拓展全过程工程咨询及工程总承包业务。

经营与生产、技术进一步加深融合,依靠公司综合优势,为业主提供项目策划、方案研究、经济分析,提供技术解决路径,赢得业主的信任和依赖,全面提升公司项目运营管理水平。

稳定主营业务基本盘,提升价值创造力,推动生产能力向全产业链延伸,加快市场能力向全供应链转向的全链化转型路径。

提升前期策划咨询能力,帮助谋划专项政策支持,厘清项目融资途径,打开市场源头；加强项目整体解决方案的策划能力,特别是“十五五”前期规划的参与,实现快交通规划和城乡规划并举,争做政府的智库,做强政策链；加强投融资策划能力,做优资金链。

明确设计咨询作为传统主业的核心,为提升设计咨询质量和品牌；结合国家韧性城市和韧性交通建设,明确智慧检测和监测、智慧新基建、水运水利、地下管网、综合管廊、城市生命线、城市防洪抗涝和公路应急救灾等大安全领域作为重点研究和拓展方向；明确以道路桥梁“+”、方案设计“优”、公路水运“带”三管齐下,促进主责主业向上延伸至项目投融资和咨询策划环节、向下往总承包和运营管理等业务方向全过程咨询拓展；明确增强资本属性,推动金融与实体深度融合。

在建筑市场的旧城改造、功能提升等领域,积极参与“F+EPC”的交易模式。

公司将围绕“发展新质生产力加强科技创新和推进数字化转型,不断增强发展新动能”为目标,充分研究分析市场热点和需求,明确设计和管理数字化、新基建、低空经济、交能融合和交旅融合等方向的可能性切入点,实现全生命周期的业务突破。

将全过程咨询延伸到全寿命周期的集成服务,提高项目的业务链、集成度,打造精品工程,更好地反哺经营、拓展业务版图、提升利润空间。

打破区域和专业限制,积极开拓,把握国家“3+2+1”六大区域重大战略和区域协调发展战略的重要契机,进一步共同做大做强各区域市场的经营业绩,实现全专业发展。

专业方面：以信息技术为依托,加大新技术投入,加速新工艺应用,持续提升核心业务的咨询能力与盈利能力。

公司的专业发展将围绕“稳固基本盘”与“构建新支柱”两大方向系统推进,推动专业技术从“项目服务能力”向“可复制、可规模化的核心竞争力”升级。

具体而言,公司将逐步实现多专业协同的三维正向设计,并结合计算、仿真等技术手段,显著提升设计能力与工程效益。

公司将继续立足于信息技术的落地应用,以重大项目为依托,推进设计+数字化的发展模式,探索数字设计应用场景,赋能设计业务价值升级。

在智慧交通、智能监测检测,尤其是长大桥梁、重要干线道路、城市快速路等重要路段、关键节点的全天候实时监测、健康检测、动态交通智能化管理、车路协同、安全保障系统等方面拓展应用,实现全生命周期数据共享和信息化管理,提升交通运输数字化水平。

同时,公司积极拓展建筑光伏一体式节能技术、绿色建筑与装配式建筑、城市更新、新型城镇化、美丽乡村等业务创新与应用。

加强对新质生产力的政策、资源的扶持以及团队的培育,采取关键举措,组建新业务新业态研究团队,培育公司一体化技术和研究院,确保明确方向后能切实落地,把握住技术和数据等资产要素带来的探索新商业模式的机会。

同时,努力成为政府发展的“智囊团”,助力高质量发展；对新业务新业态的科研创新制定明确的要求并落实；加强与高校、科研院所、新业务行业头部企业合作；充分发挥专家委员会的作用,充分利用各领域的专家优势,为公司转型发展所用,提升综合咨询业务能力,彰显中设一站式、集成化的综合技术优势。

投资方面：公司将继续在智慧交通、智慧检测监测及建筑设计领域积极寻找优质标的或团队,逐步在投融资、规划设计、工程建设、运维管理、商业运营全产业链上发力,通过股权投资快速提升综合实力。

同步深入研究“资源、资产、资本、资金”的运作主线,在条件具备时机成熟的情况下,联合探索一条“F+EPC”、“投建管养”一体化发展的新路子,增强资本属性,推动金融与实体深度融合,充分发挥上市公司投融资兼并购作用。

坚持优选标的,强调业务上下游的投资组合,将并购重组作为重要的增长手段,努力实现“内生式发展”与“外延式增长”齐头并进,勾勒出公司发展的第二生长曲线。